Кратко ръководство за правилата за произход

Правила за произход — защо са ни необходими?

Преференциалните правила за произход са съществена част от преференциалните търговски договорености на ЕС, като например споразуменията за свободна търговия (ССТ), споразуменията за икономическо партньорство (СИП) и Общата схема от преференции (ОСП). За да се ползват от намалени или нулеви тарифи съгласно тези договорености, продуктите трябва да отговарят на специфичните правила за произход, определени в съответното споразумение.

Правилата за произход определят в коя държава е произведен даден продукт и спомагат да се гарантира, че митническите органи прилагат правилно по-ниски преференциални мита. Даден продукт трябва или да бъде изцяло получен в страната, включително продукти като селскостопански стоки, риба, минерали и отпадъци и скрап, получени изцяло там, например чрез селско стопанство, риболов или минно дело. Като алтернатива, ако продуктите включват материали или компоненти от трета държава, те трябва да претърпят достатъчна обработка или преработка в държавата. Тази изисквана обработка или преработка варира в зависимост от продукта и е определена в специфичните за продукта правила за произход. Въпреки че хармонизирането на тези правила, специфични за всеки продукт в различните търговски споразумения на ЕС, беше приоритет, те все пак могат да варират в зависимост от приложимото търговско споразумение.

Как да разберете дали вашият продукт отговаря на условията за по-ниски мита

За да ви помогнем да определите дали даден продукт, внесен от или изнесен за дадена държава, отговаря на приложимите правила за произход в конкретен търговски режим и следователно отговаря на условията за преференциално тарифно третиране, направете справка с интерактивния инструмент за самооценка на правилата за произход (ROSA) в My Trade Assistant, който се появява, след като проверите приложимата тарифа за конкретен продукт, който искате да внесете или изнесете. Този инструмент обяснява също как да се подготви правилното доказателство за произход. Инструкции за използването на ROSA можете да намерите тук.

Общ преглед на общите принципи за определяне на произхода по преференциалните търговски режими на ЕС е представен в раздела по-долу.

По принцип даден продукт се определя като продукт с произход, ако:

• изцяло получени в ЕС или в държавата партньор, което обикновено включва селскостопански продукти, риба, минерали и отпадъци и скрап, получени изцяло в една страна, например чрез селско стопанство, риболов или минно дело, включително продукти, произведени от такива материали; или
• Достатъчно обработени или преработени там в съответствие с приложимите специфични за отделните продукти правила за произход, определени във всеки преференциален търговски режим за всеки продукт въз основа на неговото тарифно класиране. Тези правила обикновено изискват промяна в тарифното класиране, праг на добавената стойност и/или специфични операции по обработване.

Разпоредби, улесняващи спазването на правилата за произход

Ако вашият продукт не отговаря пряко на основните специфични за продукта правила, допълнителен набор от разпоредби за „гъвкавост“ все пак може да му позволи да отговаря на условията за получаване на статут на продукт с произход. Тези разпоредби за гъвкавост обикновено се отнасят до толерантността и кумулацията. Търговските договорености могат да включват и специфични дерогации, за да се предвидят допълнителни изключения.

• Общо правило за толерантност

Общото правило за допустимо отклонение позволява използването на материали без произход, които обикновено са забранени от специфичното за продукта правило, до определен процент — обикновено 10 % — от цената на продукта франко завода или теглото на крайния продукт.

Допустимото отклонение не може да се използва за надвишаване на максималната стойност или прага на теглото на материалите без произход, разрешени съгласно приложимите специфични за отделните продукти правила.

• Кумулация

Кумулацията е улеснение, което позволява материалите с произход от една държава, която е страна по преференциален търговски режим, да бъдат използвани при последващото производство в друга държава, която е страна по такъв режим. В този случай материалите с произход от първата държава могат да се третират като материали с произход от втората държава за целите на определянето на произхода на крайния продукт.

Съществуват три основни вида кумулация: двустранна кумулация, диагонална кумулация и пълна кумулация.

Вашият продукт отговаря ли на всички други приложими изисквания?

За да се ползва от преференциално третиране, продуктът трябва също така да отговаря на всички други приложими разпоредби на преференциалния търговски режим, включително изисквания като превишаване на недостатъчните операции, спазване на правилата за транспортиране (правилата за директен транспорт или гарантиране на непромяна на статута на продукт с произход).

• Недостатъчни операции

За да се попречи на продуктите да придобият статут на продукти с произход само чрез относително прости операции, всички преференциални търговски договорености включват разпоредба, уточняваща видовете обработка или преработка, които се считат за недостатъчни за придаване на произход, дори ако специфичното за продукта правило е изпълнено по друг начин.

Недостатъчните операции обикновено включват операции като операции по консервиране, опаковане, просто рязане, просто сглобяване, просто смесване, гладене или пресоване на текстил, операции по боядисване или полиране. Извършването на повече от недостатъчни операции само по себе си не придава статут на продукт с произход; съответното специфично за продукта правило също трябва да бъде спазено.

• Принцип на териториалност

Принципът на териториалност означава, че обработката или преработката, която придава произход, трябва да се извършва на територията на страните. По принцип продуктите с произход, напускащи териториите, обхванати от преференциалния търговски режим, губят статута си на продукти с произход.

• Забрана за възстановяване на мита

Някои търговски договорености включват разпоредби, които забраняват използването на освобождаване от мита или възстановяване на мита върху суровини, внасяни от трети държави, когато тези материали впоследствие са вложени в крайни продукти, изнасяни по преференциално тарифно третиране за партньори за свободна търговия. Този принцип се нарича забрана за възстановяване на мита.

• Пряк транспорт или правило за неизменяне

За да се ползват от преференции, продуктите с произход трябва да бъдат транспортирани директно от страната износител в ЕС (и обратно), без да преминават през трета държава. Целта на това правило е да се гарантира, че внесените продукти са същите като изнесените. Продуктите обаче могат да преминават транзитно през трети държави, ако остават под митнически надзор.

В най-новите търговски договорености на ЕС транспортното правило се определя като правило за „липса на манипулация“ или „липса на промяна“, което позволява допълнителни операции при транзитно преминаване в трета държава, като например добавяне на етикети или разделяне на пратки.

Подкрепа за определяне дали вашият продукт отговаря на изискванията

Използвайте инструмента за самооценка на правилата за произход ROSA, за да ви помогне да прецените дали вашият продукт отговаря на правилата. За да получите достъп до този инструмент, отидете на My Trade Assistant и изберете вашия продукт и пазар.

Ако не сте сигурни за произхода на вашите продукти, можете да кандидатствате и за обвързваща информация за произхода (ОИП). Решението ОИП удостоверява произхода и е обвързващо в Европейския съюз. Моля, имайте предвид, че ОИП не Ви освобождава от задължението да представите доказателство за произход съгласно правилата на съответния преференциален търговски режим.

Повече информация относно преференциалните правила за произход, включително документи с насоки, можете да намерите и на уебсайта на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“, който можете да намерите тук.

Как да документирате произхода на вашия продукт

След като разберете, че вашият продукт се квалифицира като продукт с произход, следващата стъпка е да докажете неговия статут на продукт с произход пред митническите органи на държавата на местоназначение. Едва тогава може да бъде поискано преференциално тарифно третиране.

• Доказване на произхода на вашия продукт

Във всеки преференциален търговски режим се определят специфични административни процедури за доказване на произхода на вашия продукт и за претендиране на преференция. Можете да ги потърсите в раздела „Пазари“ или в „Моят търговски асистент“ в ROSA, или в раздела „Документация и проверка на произхода“.

• Доказателство за произход

В държавата на получаване искането за преференциално тарифно третиране трябва да бъде подкрепено с доказателство за произход, което се представя на митническите органи на държавата вносител при поискване, или със знанието на вносителя.

Видът на доказателството за произход зависи от приложимия преференциален режим. Обикновено те могат да бъдат:

• Лична декларация от износителя (често наричана „изявление за произход“, „декларация за произход“ или „декларация върху фактура“), който обикновено трябва да получи предварително разрешение от митническите органи със статут на „одобрен износител“ или „регистриран износител“.
• Официален сертификат за произход, издаден от митническите органи на държавата износител (например „сертификат за движение EUR.1“).
• Въз основа на знанието на вносителя, което е възможност за вносителя да претендира за преференция въз основа на собствените си документирани знания, че продуктите отговарят на съответните правила за произход.

Повече информация за видовете доказателства за произход можете да намерите тук.

Проверка на произхода

Митническите органи могат да проверят дали даден внесен продукт действително е с произход и дали отговаря на всички изисквания за произход. Проверката може да се извършва чрез проверки на случаен принцип или въз основа на риска от страна на митническите органи и включва сътрудничество между страните по преференциалния търговски режим.

Какво се случва, ако вашият продукт не отговаря на изискванията на правилата за произход?

Ако вашият продукт не отговаря на правилата за произход за преференциално търговско споразумение, ще се прилагат стандартни мита. За държавите, които са членки на Световната търговска организация (СТО), се прилагат митническите ставки за най-облагодетелствана нация (НОН), докато за други държави се прилагат общите митнически ставки. Можете да използвате портала Access2Markets, за да проверите приложимите митнически ставки за НОН.