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Ursprungsregeln – warum brauchen wir sie?   

Präferenzursprungsregeln sind ein wesentlicher Bestandteil der Präferenzhandelsregelungen der EU, wie Freihandelsabkommen (FHA), Wirtschaftspartnerschaftsabkommen (WPA) und das Allgemeine Präferenzsystem (APS). Um im Rahmen dieser Vereinbarungen ermäßigte oder Nulltarife in Anspruch nehmen zu können, müssen die Erzeugnisse den spezifischen Ursprungsregeln entsprechen, die in der betreffenden Vereinbarung festgelegt sind.

Ursprungsregeln bestimmen, in welchem Land eine Ware hergestellt wurde, und tragen dazu bei, dass die Zollbehörden niedrigere Präferenzzölle korrekt anwenden. Ein Erzeugnis muss entweder im Land vollständig gewonnen oder hergestellt sein, einschließlich Erzeugnissen wie landwirtschaftlichen Erzeugnissen, Fisch, Mineralien sowie Abfällen und Schrott, die dort vollständig gewonnen wurden, beispielsweise durch Landwirtschaft, Fischerei oder Bergbau. Wenn die Erzeugnisse Materialien oder Bestandteile aus einem Drittland enthalten, müssen sie alternativ in dem Land ausreichend be- oder verarbeitet werden. Diese erforderliche Be- oder Verarbeitung variiert je nach Erzeugnis und ist in den produktspezifischen Ursprungsregeln definiert. Die Harmonisierung dieser produktspezifischen Vorschriften über verschiedene EU-Handelsabkommen hinweg war zwar eine Priorität, kann jedoch je nach anwendbarem Handelsabkommen variieren.
 

So finden Sie heraus, ob Ihr Produkt für niedrigere Zölle geeignet ist

Um festzustellen, ob ein aus einem bestimmten Land eingeführtes oder in ein bestimmtes Land ausgeführtes Erzeugnis die geltenden Ursprungsregeln in einer bestimmten Handelsvereinbarung erfüllt und daher für eine Zollpräferenzbehandlung in Betracht kommt, konsultieren Sie das interaktive "Instrument zur Selbstbewertung der Ursprungsregeln (ROSA)" in Mein Handelsassistent, das angezeigt wird, sobald Sie den geltenden Zoll für ein bestimmtes Erzeugnis, das Sie ein- oder ausführen möchten, überprüfen. Dieses Tool erklärt auch, wie man den richtigen Ursprungsnachweis erstellt. Anweisungen zur Verwendung von ROSA finden Sie hier.

Eine Übersicht über die allgemeinen Grundsätze für die Bestimmung des Ursprungs im Rahmen der EU-Präferenzhandelsregelung finden Sie im folgenden Abschnitt.

Im Allgemeinen gilt ein Erzeugnis als Ursprungserzeugnis, wenn es

• vollständig in der EU oder im Partnerland gewonnene Erzeugnisse, zu denen in der Regel landwirtschaftliche Erzeugnisse, Fisch, Mineralien sowie Abfälle und Schrott gehören, die vollständig in einer Partei gewonnen wurden, z. B. durch Landwirtschaft, Fischerei oder Bergbau, einschließlich aus solchen Materialien hergestellter Erzeugnisse; oder
• Dort nach den geltenden erzeugnisspezifischen Ursprungsregeln, die in jeder Präferenzhandelsregelung für jedes Erzeugnis auf der Grundlage seiner zolltariflichen Einreihung festgelegt sind, in ausreichendem Maße be- oder verarbeitet. Diese Vorschriften erfordern in der Regel eine Änderung der zolltariflichen Einreihung, einen Schwellenwert für die Wertschöpfung und/oder die spezifischen Verarbeitungsvorgänge.

Bestimmungen zur Erleichterung der Einhaltung der Ursprungsregeln

Entspricht Ihr Erzeugnis nicht unmittelbar den grundlegenden erzeugnisspezifischen Vorschriften, kann es aufgrund einer zusätzlichen Reihe von „Flexibilitätsbestimmungen“ dennoch für die Ursprungseigenschaft in Betracht kommen. Diese Flexibilitätsbestimmungen beziehen sich in der Regel auf Toleranz und Kumulierung. Handelsvereinbarungen können auch spezifische Ausnahmen umfassen, um weitere Ausnahmen vorzusehen.

• Allgemeine Toleranzregel

Die allgemeine Toleranzregel erlaubt die Verwendung von Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft, die nach der produktspezifischen Regel normalerweise verboten sind, bis zu einem bestimmten Prozentsatz – in der Regel 10 % – des Ab-Werk-Preises des Erzeugnisses oder des Gewichts des Enderzeugnisses.

Die Toleranz darf nicht dazu verwendet werden, den nach den geltenden produktspezifischen Vorschriften zulässigen Höchstwert oder Gewichtsschwellenwert von Vormaterialien ohne Ursprungseigenschaft zu überschreiten.

• Kumulierung 

Die Kumulierung ist eine Erleichterung, die es ermöglicht, Vormaterialien mit Ursprung in einem Land, das Vertragspartei einer Präferenzhandelsregelung ist, bei der anschließenden Herstellung in einem anderen Land, das Vertragspartei einer solchen Regelung ist, zu verwenden. In diesem Fall können die Vormaterialien mit Ursprung im ersten Land für die Bestimmung des Ursprungs des Enderzeugnisses so behandelt werden, als ob sie ihren Ursprung im letztgenannten Land hätten.

Es gibt drei Haupttypen der Kumulierung: bilaterale ,-Diagonalkumulierung und vollständige Kumulierung.

Erfüllt Ihr Produkt auch alle anderen anwendbaren Anforderungen?

Um in den Genuss einer Präferenzbehandlung zu kommen, muss das Erzeugnis auch allen anderen anwendbaren Bestimmungen der Präferenzhandelsregelung genügen, einschließlich Anforderungen wie Überschreitung unzureichender Beförderungen, Einhaltung der Beförderungsvorschriften (entweder direkte Beförderungsvorschriften oder Gewährleistung der unveränderten Ursprungseigenschaft).

• Unzureichende Maßnahmen

Um zu verhindern, dass Erzeugnisse die Ursprungseigenschaft nur durch relativ einfache Vorgänge erwerben, enthalten alle Präferenzhandelsregelungen eine Bestimmung, in der Arten von Be- oder Verarbeitungen festgelegt sind, die als nicht ausreichend angesehen werden, um die Ursprungseigenschaft zu verleihen, selbst wenn die erzeugnisspezifische Regel ansonsten erfüllt ist.

Unzureichende Operationen umfassen typischerweise Operationen wie Konservierungsoperationen, Verpackung, einfaches Schneiden, einfache Montage, einfaches Mischen, Bügeln oder Pressen von Textilien, Lackieren oder Polieren. Mehr als unzureichende Be- oder Verarbeitungen allein verleihen nicht die Ursprungseigenschaft; Auch die einschlägige produktspezifische Vorschrift muss weiterhin erfüllt sein.

• Territorialitätsprinzip

Der Territorialitätsgrundsatz bedeutet, dass die Be- oder Verarbeitung, die den Ursprung verleiht, im Gebiet der Parteien vorgenommen werden muss. Ursprungserzeugnisse, die die unter die Präferenzhandelsregelung fallenden Gebiete verlassen, verlieren grundsätzlich ihre Ursprungseigenschaft.

• Verbot der Zollrückvergütung

Einige Handelsregelungen enthalten Bestimmungen, die die Anwendung von Zollbefreiungen oder Rückvergütungen für aus Drittländern eingeführte Rohstoffe verbieten, wenn diese Rohstoffe anschließend in Fertigerzeugnisse eingebaut werden, die unter Zollpräferenzbehandlung an Freihandelspartner ausgeführt werden. Dieses Prinzip wird als Verbot der Zollrückvergütung bezeichnet.

• Direkter Transport oder Nicht-Änderungs-Regel

Um Präferenzen zu erhalten, müssen Ursprungserzeugnisse ohne Durchfuhr durch ein Drittland direkt von der ausführenden Vertragspartei in die EU (und umgekehrt) befördert werden. Mit dieser Regel soll sichergestellt werden, dass die eingeführten Erzeugnisse mit den ausgeführten Erzeugnissen identisch sind. Erzeugnisse können jedoch durch Drittländer befördert werden, wenn sie unter zollamtlicher Überwachung verbleiben.

In den jüngsten EU-Handelsregelungen wird die Beförderungsregel als „Nichtmanipulations-“ oder „Nichtveränderungsregel“ definiert, die zusätzliche Beförderungen bei der Durchfuhr in ein Drittland ermöglicht, wie das Hinzufügen von Etiketten oder das Aufteilen von Sendungen.

Unterstützung bei der Feststellung, ob Ihr Produkt qualifiziert ist

Verwenden Sie das Tool zur Selbstbewertung der Ursprungsregeln ROSA, um zu beurteilen, ob Ihr Produkt die Regeln erfüllt. Um auf dieses Tool zuzugreifen, gehen Sie zu My Trade Assistant und wählen Sie Ihr Produkt und Ihren Markt aus.

Wenn Sie sich über die Herkunft Ihrer Produkte nicht sicher sind, können Sie auch Binding Origin Information (BOI) beantragen. Eine BOI-Entscheidung bescheinigt den Ursprung und ist in der Europäischen Union verbindlich. Bitte beachten Sie, dass ein BOI Sie nicht von der Vorlage von Ursprungsnachweisen gemäß den Regeln der jeweiligen Präferenzhandelsregelung befreit.

Weitere Informationen zu präferenziellen Ursprungsregeln, einschließlich Leitlinien, finden Sie auch auf der Website der GD TAXUD, die Sie hier abrufen können.

So dokumentieren Sie den Ursprung Ihres Produkts

Sobald Sie wissen, dass Ihr Erzeugnis als Ursprungserzeugnis gilt, ist der nächste Schritt, den Zollbehörden des Bestimmungslandes seine Ursprungseigenschaft nachzuweisen. Erst dann kann eine Zollpräferenzbehandlung in Anspruch genommen werden.

• Nachweis der Herkunft Ihres Erzeugnisses

In jeder Präferenzhandelsregelung sind spezifische Verwaltungsverfahren festgelegt, um den Ursprung Ihres Erzeugnisses nachzuweisen und Präferenzansprüche geltend zu machen. Sie können sie im Abschnitt „Märkte“ oder im Abschnitt „Mein Handelsassistent in ROSA“ oder im Abschnitt „Ursprungsdokumentation und Verifizierung“ nachschlagen.

• Ursprungsnachweis

Im Bestimmungsland muss ein Antrag auf Zollpräferenzbehandlung durch einen Ursprungsnachweis, der der Zollbehörde des Einfuhrlandes auf Antrag vorzulegen ist, oder durch Kenntnis des Einführers gestützt werden.

Die Art des Ursprungsnachweises hängt von der geltenden Präferenzregelung ab. Typischerweise können sie entweder sein:

• Eine Eigenerklärung des Ausführers (oft als Ursprungserklärung, Ursprungserklärung oder Erklärung auf der Rechnung bezeichnet), die in der Regel von den Zollbehörden mit dem Status „Genehmigter Ausführer“ oder „Registrierter Ausführer“ vorab genehmigt werden muss.
• Eine von den Zollbehörden des Ausfuhrlandes ausgestellte amtliche Ursprungsbescheinigung (z. B. die „Beförderungsbescheinigung EUR.1“).
• Auf der Grundlage der Kenntnisse des Einführers, d. h. der Möglichkeit eines Einführers, die Präferenz auf der Grundlage seines eigenen dokumentierten Wissens zu beantragen, dass die Erzeugnisse die einschlägigen Ursprungsregeln erfüllen.

Weitere Informationen zu den Arten von Herkunftsnachweisen finden Sie hier.

Herkunftsnachweis

Die Zollbehörden können überprüfen, ob ein eingeführtes Erzeugnis tatsächlich Ursprungserzeugnis ist und alle Ursprungsanforderungen erfüllt. Die Überprüfung kann durch stichprobenartige oder risikobasierte Kontrollen durch die Zollbehörden erfolgen und umfasst die Zusammenarbeit zwischen den Vertragsparteien der Präferenzhandelsregelung.

Was ist, wenn Ihr Produkt die Ursprungsregeln nicht erfüllt?

Entspricht Ihr Erzeugnis nicht den Ursprungsregeln für ein Präferenzhandelsabkommen, gelten Standardzölle. Für Länder, die Mitglieder der Welthandelsorganisation (WTO) sind, gelten Meistbegünstigungszollsätze (MFN), während für andere Länder die allgemeinen Zollsätze (GEN) gelten. Über das Access2Markets-Portal können Sie die geltenden Meistbegünstigungszollsätze überprüfen.